当前位置:首页 > 政策法规

关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

    为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔2015〕2号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(鄂办发〔2015〕62号)精神,更好地保障人民群众基本文化权益,到2020年,全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。现提出如下实施意见。

一、建立基本公共文化服务标准

1.政府主导标准体系建设。依据国家基本公共文化服务指导标准、湖北省基本公共文化服务实施标准,坚持正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、提质增效的基本原则,制定黄石市基本公共文化服务实施标准,确定基本公共文化服务项目和内容、设施和设备、人员配备等指标,明确政府保障底线。

2.全面推动标准落地实施。坚持以县(市)区(开发区)为基本单位,全面推进实施标准的落实。各地应结合群众需求、政府财力和文化特色,制定实施方案,明确落实举措、工作步骤和时间节点要求,具体指标不低于市级实施标准。

3.建立标准监测、评价和调整机制。加强标准实施监测和监督检查,建立对标准实施情况的年度监测和绩效评价机制,实行绩效跟踪评价。引入社会第三方开展公众满意度测评,适时通报批评,限期整改。标准落实情况纳入各级党委、政府和领导干部绩效考核体系。

二、统筹推进公共文化服务均衡发展

4.统筹推进公共文化服务重大设施建设。深入实施公共文化服务基础设施建设工程,加快市群艺馆新馆装修,改造市图书馆老馆,升级磁湖剧院,建设市美术馆(文化会展中心)、市音乐厅、市图书城等,建设数字图书馆、博物馆、文化馆等网络文化载体。

5.大力推动基层公共文化设施改造升级。按照国家和省级规定的标准,重点建设黄石港区文化活动中心(包括图书馆、文化馆)、西塞山区文化活动中心(包括图书馆、文化馆)和黄石经济技术开发区文化活动中心建设(包括图书馆、文化馆),恢复街道文化活动中心功能,补齐城区设施功能短板。加大基层综合性文化中心建设力度,按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的原则,将农村文化礼堂与农村基层组织活动场所、村级文化室的建设等结合起来,形成合理的农村公共文化服务设施布局。

6.提升市、县、乡、村四级公共文化服务建设水平。建立以城带乡的文化惠民机制。深入实施开展“五进四送”活动,推动重心下移、资源下移。逐步扩大公共文化设施免费开放范围,鼓励各级公益性文化单位开展讲座、培训、展览、社会教育、流动服务等。到2020年,全市所有村(社区)达到“读有书屋、看有影厅、唱有设备、演有场所、跳有广场、联有网络、办有经费”的标准,形成“黄石模式”,为全省甚至中部地区提供示范。

7.加快推动阳新县公共文化建设。加大对贫困地区公共文化服务项目对口帮扶力度,帮助阳新县集中建设基层综合文化中心、农村文体广场等一批公共文化项目。落实有关财税政策,鼓励社会力量参与阳新县公共文化建设。支持阳新县实施贫困地区文化人才计划,挖掘、开发、利用民间文化资源,充实公共文化服务内容。

8.保障特殊群体基本文化权益。全市各类公共文化设施免费或优惠向低收入居民、农民工、老年人、儿童和残疾人开放,开设特殊人群活动区域和服务项目。公共图书馆设立盲人阅读室,配备盲文设备和盲文读物。公共文化机构要经常性组织开展适合特殊人群的各类文体活动,开展面向农民工的文化培训等。

9.深入实施流动文化服务。建立灵活机动、方便乡村的流动文化服务网络,扩展服务覆盖面,提升资源利用率,缩小城乡差异。继续发挥流动电影放映车、流动图书车、流动舞台车等作用,搭建“流动文化馆”“流动图书馆”“流动博物馆”等多形态的流动服务平台,不断满足边远地区群众文化需求。

10.加快图书馆、群艺馆的总分馆建设。推进图书馆、群艺馆总分馆建设,构建以市馆为总馆,县级馆为分馆,乡镇文化站为基层馆的服务网络体系,开展与企业、学校、机关等其他单位图书馆的馆际合作,推动资源有效整合和互联互通。

三、增强公共文化服务发展动力

11.培育和促进文化消费。扶持市歌舞剧院、大冶市楚剧团、阳新县采茶戏剧团建成高水准文艺院团。建立公益性演出补贴制度,支持艺术表演团体提供公益性演出,扩大和提升文化消费需求。打造近现代工业旅游和红色文化旅游线路,挖掘矿冶、传统村落、古民居、非遗等特色资源,开展文化旅游和创意旅游。加快阳新布贴的产业化进程,支持大冶石雕、铜雕的发展,帮助黄石港饼扩大市场规模,推动特色非遗文化产品生产形成规模。设立创意产业孵化机构,重点发展网络文化、文化创意设计、广播影视动漫、数字文化服务等特色产业。

12.鼓励和引导社会力量参与。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新管理模式,探索公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引社会组织和企业参与公共文化设施的运营。鼓励支持社会力量兴办民间博物馆、非遗馆。

13.推进向社会购买公共文化服务。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务管理办法,将公共文化服务纳入政府向社会力量购买服务指导目录,政府购买公共文化服务资金纳入财政预算统筹安排。推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

14.培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持、管理。继续完善扶持、激励措施,健全规范管理制度,引导文化类社会组织健康发展。

15.推进文化志愿服务工程建设。弘扬志愿服务精神,构建文化志愿服务体系。创新服务内容、工作方式和活动载体,探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。动员组织专家、学者、艺术家或有一技之长的市民参加文化志愿服务。

四、加强公共文化产品和服务供给

16.提升公共文化服务效能。完善公共文化设施免费开放的保障机制。深入推进公共图书馆、群艺馆、博物馆等免费开放工作。推动黄石工人文化宫、科技馆、体育馆、妇女儿童活动中心等场所纳入公共文化服务资源体系,免费提供基本公共文化服务项目。建立群众文化需求反馈机制,制定公共文化服务提供目录,开展“菜单式”“订单式”服务。加强文化交流,推进区域文化联盟建设,吸引外地优势资源来黄服务,鼓励黄石特色资源走出去。加强县级广播电视设备设施更新改造,提升播出机构服务能力。利用广播、电视、网络双向互动功能,为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

17.丰富公共文化产品供给。进一步发挥各级扶持专项资金的引导带动作用,创作生产优秀文化产品。到2020年,文艺作品创作总量达到1000件以上,力争文学、音乐、舞蹈、戏剧、书法、美术、摄影等文艺作品有1—3件在全国获奖建立优秀传统文化传承和发展体系,推进戏曲等优秀文化艺术的普及工作。全面完成“村村响”“户户通”建设工程,提升农村广播、电视、网络服务水平。

18.活跃群众文化生活。深入开展“书香黄石·文化黄石”全民阅读活动,完善“农家书屋”服务机制,推动全民阅读“六进”活动。推进“一县一品”工程,加大磁湖之春、富川大舞台、磁湖艺术节等文化惠民品牌创建;鼓励群众自办文化,支持群众文化团队发展,引导广场文化健康、有序开展。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化建设。

19.推进黄石优秀传统文化传承与发展。申报黄石矿冶工业遗产为世界文化遗产,完成华新水泥厂博物馆、铜绿山考古遗址公园建设,完成“汉冶萍煤铁厂矿旧址”修缮工程,完成黄石工业遗址突出普遍价值研究项目。打造一批生态文化保护区,以“中国端午节·西塞神舟会”保护和利用为核心,规划建设包括富池三月三庙会、大王接大王、殷祖土主会等在内的鄂东南生态文化实验区。加大对革命文物、红色旅游和特色文化保护力度,打造一批名城、名镇、名乡、名村;注重自然景观和古民居特色的保护,加强乡村历史文物建筑修缮,挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源,实现文化、商务、旅游融合发展。加强非遗传承保护,建立非遗资源数据库,鼓励传统文化、表演、手工等“传帮带”;鼓励社会力量参与非遗保护和开发。

五、推进公共文化服务与科技融合发展

20.加大文化科技创新力度。完成黄石广电文化创意与服务中心工程,建立广播影视(动漫)产品创作、拍摄基地及电子商务营销、生活体验平台;完成广播频率数字化改造,完成电视新闻中心建设;完成网络视听平台及手机APP建设;为用户提供“智慧广电”数字生活服务;加快推进地面数字电视系统,推进无线数字化。

21.提高公共数字文化服务水平。结合“宽带中国”“智慧黄石”等重大信息工程建设,主动对接“互联网+”,探索公共文化数字化服务路径,构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的数字服务体系。全面实施文化信息资源共享工程,构建黄石市公共文化数字资源库,建设数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆;充分运用传统网络、移动互联网技术,采用微博、微信、APP等多种新媒体形式,开发在线借查阅读书、预约服务、在线报名等软件系统,绘制文化电子地图,优化线上服务,全面提升数字文化资源供给能力。

22.提升公共文化服务现代传播能力。加快构建现代文化传播体系,保障信息传播的高效快捷和安全有序。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段,拓宽公共文化资源传输渠道。运用数字技术、网络技术,建立完善数字化广播电视传输覆盖体系。

六、创新公共文化管理体制和运行机制

23.建立公共文化服务体系建设协调机制。成立黄石市公共文化服务体系建设协调领导小组,发挥各部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、设计、协调。

24.探索公共文化设施整合共建的有效途径。整合公共文化资源,在已建有市级公共文化设施的中心城区,开展合作共建,通过延伸服务网络、增建服务网点等形式,提高服务质量。鼓励在人口密集、交通便利、发展连片的相邻村(社区)建设区域性公共文化设施,实现共建设施、共享场馆、并网服务。以县(市)区政府为主体,宣传文化部门牵头,统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能为一体的基层综合文化服务中心。

25.加大公益性文化事业单位改革力度。落实公益性文化事业单位法人自主权,建立事业单位法人治理结构,推动市、县“三馆”组建理事会,健全决策、执行和监督机制。

26.探索基层公共文化管理方式。发挥城乡基层群众性自治组织的作用,推动参与式管理,健全民意表达和监督机制,引导社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,维护群众的文化选择权、参与权和自主权。将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理,培育城乡社区互助文化。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,统筹资源,共同参与基层文化的管理和服务,形成多元联动格局。

27.完善公共文化服务评价工作机制。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。制定公共文化服务公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

七、加大公共文化服务保障力度

28.加强组织保障。各级党委和政府要充分认识加快构建现代公共文化服务体系的重要意义,把现代公共文化服务体系建设纳入本地经济和社会发展总体规划,纳入重要议事日程,加强组织领导,强化统筹协调,加大工作力度。制定具体实施方案,明确责任,确保任务落实。宣传文化、发展改革、财政、组织、人事等综合管理部门要加强调研,总结推广经验,做好对本实施意见贯彻落实情况的跟踪分析和具体指导。

29.加强经费保障。完善文化投入专项资金制度,建立财政投入稳定增长机制。落实各级图书馆、群艺馆(文化馆)、博物馆、乡镇文化站等免费开放资金,提供其他基本公共文化服务所需资金。创新投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。设立专项资金,重点用于舞台艺术繁荣发展、扶持民间文艺团队等方面。加大对文化体制改革的资金扶持力度,落实财政支持文化体制改革的具体政策措施。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

30.加强人才保障。进一步健全和完善选人用人机制,研究制定公共文化机构人员编制标准,并根据业务发展状况进行动态调整。每个乡镇综合文化站(中心)配备公益性服务岗位工作人员不少于2人,规模较大的乡镇可适当增加;创新乡镇文化管理工作方式方法,县(市)区可在事业编制总量内通过县聘乡用、派出制等形式,加强乡镇文化工作力量。在村(社区)设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。加强基层乡土文化人才建设、广电及网络技术队伍建设,发展壮大社会体育指导员队伍。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。落实各级政府对基层公共文化队伍培训的主导责任,建立完善形式多样、覆盖面广的培训网络,形成权责清晰、分级实施的培训机制。

31.加强法治保障。加快建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力、保障人民基本文化权益的制度,依法保障公民的文化权利。积极探索公共文化服务的立法保障,提高公共文化服务领域法治化水平。

 

附黄石市基本公共文化服务实施标准

20172020年)

 

项目

  

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

读书看报

1.公共图书馆(室)、乡镇(街道)综合文化站(中心)和村(社区)(村指行政村,下同)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

2.各级政府每年举办的全民阅读活动不少于2次。

3.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,适时更新,提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。

收听广播

4.通过广播电视覆盖网和农村智能广播网,为全民提供突发事件应急广播服务

5.通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

观看电视

6.通过直播卫星提供不少于25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地方,提供不少于5套电视节目

观赏电影

7.为农村群众每村每月免费提供1数字电影放映服务。

8.为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

送戏下乡

9.通过政府采购、社会参与等方式,为每村每年免费送文艺演出不少于1场。

设施开放

10.公共图书馆、文化馆(站)、博物馆等公共文化场馆全部实行免费开放并对免费开放项目、服务内容、服务时间在醒目位置进行公示。

11.公共文化场馆设立残疾人便捷通道,提供活动场所。

12.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物景点实行门票减免,文化遗产日免费参观。

文体活动

13.城乡居民依托村(社区)综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近参加各类文体活动。

14.每个村(社区)有不少于1支的群众文化活动队伍,经常性开展群众文化活动。

15.公共图书馆年举办讲座市级不少于12次、县级不少于6次。

16.文化馆年开展文化艺术知识普及和培训市级不少于60次、县级不少于30次,乡镇(街道)综合文化站(中心)不少于10次;培养群众健康向上的文艺爱好;年举办展览展示市级不少于10次、县级不少于7次;年组织群众文艺活动市级不少于60次、县级不少于50次。乡镇(街道)综合文化站(中心)不少于12次,村(社区)综合文化服务中心年组织开展群众文体活动不少于1次。

数字文化服务

17. 完善“文化黄石E点通”,完成公众信息服务、资源互通、网上办事、供需对接等数字化远程服务,实现市、县、乡、村四级公共文化数字资源共享。

18.市、县两级公共文化机构开通公共文化微信公众号、公共文化APP服务平台等基于新媒体的公共文化服务。乡镇综合文化站内免费提供无线wifi服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文化设施

19.各县(市)区在辖区内设立公共图书馆、文化馆,黄石经济技术开发区在辖区内设立文化活动中心。乡镇(街道)设置综合文化站(中心),按照国家颁布的建设标准进行规划建设。

20.鼓励社会资本兴建文化展示馆、博物馆,拓展公共文化多元化需求。

21.结合基层公共服务综合设施建设,统筹建设综合文化活动中心和文化广场,村(社区)综合文化活动室不少于150平方米,文化广场建设不少于500平方米。

广电设施

22.黄石市、大冶市、阳新县设立广电播出机构、广播电视发射(监测)中心台,采编播实现网络化、高清化,发射设备实现数字化。按照广播电视工程建设标准等进行建设。

23.推进广播电视直播卫星“户户通”“村村响”工程。

体育设施

24.黄石市、大冶市、阳新县设立公共体育场;乡镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备或纳入基层综合文化设施整合设置。实现体育健身路径全覆盖。

流动文化设施

25.市、县两馆配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动图书车及流动文化车及相应设施设备,开展流动服务。

辅助设施

26.各级公共文化设施为残疾人配备无障碍设施。

人员编制经费

27.县级以上公共文化机构按照职能和当地人力资源社会保障、编办等部门核准的编制数配齐工作人员。

28.建立市、县、乡、村四级文化志愿者服务队伍,定期开展文化志愿服务活动。

29.乡镇综合文化站(中心)每站配备公益性服务岗位工作人员不少于2人,规模较大的乡镇适当增加。

30.村(社区)公共服务中心设有1名由政府购买的公益文化岗位。

31.市、县两级政府每年要预算安排公共文化惠民活动专项资金,市级500万元以上,县级100万元以上,主要用于公共文化基础设施更新、文化惠民活动开展等。

32.全面足额划拨、配套国家规定的市、县两级图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站免费开放资金。

业务培训

33.县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天。

34.乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

文化团队

35.乡镇(街道)综合文化站(中心)建立相对稳定并经常开展活动的各类群众文化团队不少于3支;村(社区)综合文化服务中心建立群众文化团队不少于1支。

自我评价

36.对公共文化机构的服务时间、次数、效果进行自我评价,实行量化目标管理。公共文化机构的服务成果纳入同级政府年度目标考核范畴。

公众

满意度

37.由公共文化机构或委托第三方进行民意调查,对基本公共文化服务标准实施情况进行评定。

宣传通报

38.通过网络、新闻媒体、信息栏等形式,宣传公共文化服务工作,推介工作经验,突出公共文化多元化特色,展现城乡一体化亮点。对公共文化机构、优秀文化志愿者团队和志愿者,按年度进行通报。

 

附件:


相关文档:


时间:2018-05-07 来源: